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權威解讀膠東臨空經濟區:打造生態智慧型空港城

原標題:打造生態智慧型空港城

青島膠東臨空經濟示范區及周邊示意圖

10月20日,國家發改委、民航局聯合印發《關于支持青島膠東臨空經濟示范區建設的復函》,標志著青島膠東臨空經濟示范區正式設立,我市又一重點功能區進入國家戰略。日前,《青島膠東臨空經濟示范區總體方案》發布,明確提出了示范區的戰略定位、發展目標和重點任務。

根據《方案》,青島膠東臨空經濟示范區將構建“一核五區一帶”空間發展格局,膠州市李哥莊鎮、膠萊鎮、膠北街道辦事處等區域作為拓展區,預留示范區未來發展空間。其中,李哥莊鎮重點打造藍天小鎮;膠北街道辦事處依托膠州灣國際物流園打造具有青島特色的海陸空多式聯運模式,建設海陸空聯運集疏中心;膠萊鎮提升發展產業遷徙成本不高的有機食品種植養殖、觀光采摘、農產品交易、生態旅游、休閑度假等現代都市農業和農業偏向型服務業。

《方案》確定了建設示范區的四大重點任務。

建設區域性航空樞紐

建設區域性航空樞紐。按照生態優先、適度超前的原則,推進大型航空樞紐建設,強化海陸空交通銜接,構建設施先進、網絡完善、支撐有力、運行高效的航空客貨運集疏系統。

構建“一域兩場”發展格局。加快膠東國際機場兩條跑道、45萬平方米航站樓以及機場綜合交通樞紐體系建設。推進航空貨運倉儲設施建設,建成并完善快件集中監管中心、海關監管倉庫等設施,基本實現以客運為主,兼顧全貨機起降的運營保障能力。研究推進通航機場改造,建設公務機航站樓和通航地面控制系統,建成并完善通航維修、機庫租賃、飛機托管、飛行員培訓等基礎設施,承擔高端公務機管理及通航運營功能。

提升機場門戶和樞紐功能。拓展優化航線網絡。增加赴韓國、日本客貨航班,積極發展面向國際樞紐機場和我國中西部的客運中轉航班和全貨機航班,開辟和加密至歐洲、北美、大洋洲等國際航班,建立集干線航空、支線航空、廉價航空為一體的綜合航空客運體系。壯大航空貨運貨代企業。培育做大本土航空公司,吸引國內外大型航空公司和快遞企業來青設立運營基地和快件處理中心,推動航空貨運服務代理企業集聚發展。

完善綜合交通體系。鐵路方面,加快構建由濟青高鐵、膠濟客運專線、青榮城際鐵路、膠濟鐵路、青連鐵路、膠新鐵路、藍煙鐵路、海青鐵路組成的區域客貨運鐵路網絡。公路方面,新建機場高速公路,拓寬青銀高速,改線升級G204相關路段,擴容改造膠州灣高速,逐步構建“六橫六縱”區域高快速客貨集疏運路網體系。軌道交通方面,建設軌道交通8號線,實現膠州灣北岸城區與東岸核心城區快速連接。規劃軌道交通12號線和16號線及其支線,逐步打通膠州城區與西海岸新區、紅島經濟區、藍色硅谷核心區等區域間的客運通道,構建連接東西北岸三大主城和藍色硅谷核心區的軌道交通體系。

發展多式聯運。在空港核心區建設綜合保稅區,加強空陸聯運設施建設,提高貨物集拼、轉運功能,提高與陸海聯運的銜接能力。大力發展卡車航班,建設區域性轉運中心,延伸航空貨運服務范圍,打造航空貨物“門到門”快速運輸系統。完善快速貨運基礎設施,積極發展高鐵快遞業務。同步規劃、建設郵政和快遞功能區。

建設高端航空產業基地

建設高端航空產業基地。依托航空貨運網絡,充分利用全球資源和國際國內兩個市場,形成特色優勢產業的生產供應鏈和消費供應鏈,帶動高端制造業、現代服務業集聚發展,構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的高端航空產業體系。

構建臨空經濟產業體系。一是發展航空核心產業。契合青島“一域兩場”機場格局,依托膠東國際機場面向日韓的門戶定位,建立“四個基地,一個中心”,即航空公司運營基地、航空設備生產基地、航空維修基地、航空培訓基地和航空技術服務中心;依托膠東國際機場作為青島通航機場的定位,發展以公務航空為主的通航運營產業,大力推進公務機和支線飛機總裝制造產業發展,吸引航空配套制造產業集聚。二是高端服務業。緊抓青島國際城市、旅游城市、品牌城市等城市特質和資源稟賦,結合空港帶來的大量高端人流、物流、資金流和信息流,充分利用大沽河等周邊生態資源,實現空港與青島特色相互融合。重點發展空港休閑健康、航空金融與飛機銷售、臨港商業貿易、總部與會展、特色航食配餐、服務外包與文化創意等現代服務業。三是發展高科技制造業。發揮青島工業基礎,以依托航空要素發展增量產業為目標,發展以飛機整裝交付與制造為龍頭的航空工業,吸引航空機電與零部件制造等產業;結合藍色經濟國家戰略,協調青島戰略性新興產業,發展高端智能裝備、海洋生物醫藥等高科技制造業。

打造特色產業園區。重點規劃建設航空物流與綜合保稅區、通航產業園、臨空高科技產業園、臨空商務區、空港國際購物街等五個特色產業園區,作為產業集聚發展的載體和提升港城功能的平臺。

建設對外開放引領區

建設對外開放引領區。提升開放門戶功能,發揮生產供應鏈和消費供應鏈的服務帶動作用,為半島地區利用全球資源和國際市場提供平臺,促進區域聯動互動發展,構筑東部沿海地區對外開放新優勢。

推進投資貿易便利化。在國際空港板塊規劃建設綜合保稅區,推動臨空指向性強的國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務發展,開展保稅維修、航空融資租賃試點。放寬外資金融機構準入門檻,推進人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換,推進利率市場化。放松醫療、旅游、文化產業等服務領域外資準入和外匯管制,搭建信息與資本流動平臺、人才與技術交互平臺。加快電子口岸平臺建設,實行海關、商檢、邊檢聯動服務,提高通關效率。推進口岸與海關特殊監管區“區港聯動”、“區區聯動”,構建互聯互通、高效運轉的對外開放通道。

構建國際化營商環境。建立政府部門的權責清單即正面清單,在企業注冊登記、融資、跨境交易、投資者保護、履約、結算等方面,加強與國際規則和國際慣例接軌。提高貿易仲裁專業水平和國際化程度,健全商事糾紛非訴訟解決機制。全面推行客商投資代辦制,設立營商服務專職機構,引進國際專業服務機構。

創新開放體制機制。加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放,鼓勵和引導外資及民營資本進入民航業。鼓勵中外航空公司經營往返青島的國際客貨運航線。深化通用航空綜合改革試點,建立軍方、民航與地方政府三方協調機制,統籌軍民航空域需求,完善青島空域動態靈活使用策略和方法,建立完善低空空域運行管理和服務保障體系。

建設現代化生態智慧空港城

建設現代化生態智慧空港城。借鑒國際經驗,規劃建設城市綜合服務區,為空港、產業發展提供服務支撐,打造暢通高效的交通網絡、綠色宜居的生活環境、集約有序的城市空間。

環境體系生態化。嚴格控制主要污染物排放總量,嚴格建設項目環境準入,在產業園區推行循環經濟試點。注重區域原始風貌和生態敏感地帶保護,依托大沽河生態廊道、水系景觀以及原有綠帶、基本農田等構建“基底保護、廊道控制、斑塊串聯”的網絡狀生態格局,打造立體生態空間。

服務體系品質化。努力構建產城融合發展格局,重點發展臨空高端制造業和現代服務業,優化提升教育醫療文化和購物商貿等公共服務功能。全力建設宜居宜業的城市社區,合理妥善安置轉移人口,加快推進空港城商務人士和空港高端工作人員居住社區建設,實現區域內常住人口和就業人口的聚集增長。合理布局高品質教育、醫療、文化、就業、社會保障等公共服務設施,完善城市公共服務功能。

設施體系現代化。交通路網方面,圍繞“一域兩場”建設環機場快速路和環膠州機場有軌電車線,構建“雙環+方格”內部路網,銜接“四橫五縱”交通網絡,提高路網密度;優化立交節點匝道設計,大力發展公共交通,建設觀光有軌電車環路,推廣使用新能源汽車;在各類交通換乘樞紐、軌道交通站點設置自行車換乘設施。市政設施方面,統籌規劃示范區與膠州城區供水、供電、供氣、供熱、防災減災等市政公用設施;適度超前建設安全可靠的電力供應體系;推進天然氣輸配系統和供熱、供暖管網建設,最大化使用清潔能源。

管理體系智能化。推廣物聯網、云計算、三維模型等新一代信息技術,逐步構建全面感知、泛在互聯、高度智能的城市管理體系。加強政府智慧服務,建設統一的政務信息資源交換平臺,實現城市地理空間、經濟運行、市場監管、社會管理、公共服務等實時信息和分析數據智能化。建設面向航空物流、航空服務、航空制造的信息化公共服務平臺和電子商務交易平臺,與國際主要航空港互聯互通。在教育、文化、醫療、食品安全、旅游和社區服務等領域構建全方位信息化公共服務應用體系。

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